亭长是吏，连官都不是，古代的官与吏是完全不同的概念，官是由朝廷任命的，是有编制的，由朝廷发放俸禄，吏是地方招聘或者选拔的，俸禄也是地方发放，而且很低天弘优配，属于编外人员。
秦朝实行的是郡县制，郡是一级行政区，郡下面设县，县下面有乡，一乡有十亭，一亭有十里，一里有100户人家，刘邦作为秦朝的亭长，管辖着1000户。
秦朝的地方行政机构自上到下为：郡→县→乡→亭→里。
亭比县低两级，还是编外人员，由地方财政或者当地的豪强乡绅供养，亭长的主要职责有：
1、维护治安，保卫辖区；
2、管理流动旅客，核查身份；
3、治理民事，处理并调解民间纠纷；
4、负责召集、运送村里服徭役的人。
5、协助官员征收赋税。
6、完成上级交待的其它任务，比如接待官员、传递文书。
泗水亭亭长刘邦
综合职能相当于今天的“村长+村治保主任+村派出所所长”，根据统计，秦汉时期，全国共有近3万名亭长，可以说是一抓一大把的职务。
刘邦能当上亭长，那是通过了地方上正式的考试流程，除此之外，刘邦独特的人格魅力，在地方非常吃得开，讲义气，会拉关系，很多人愿意与刘邦打交通，就连县里的主吏掾萧何都很看重刘邦，刘邦到咸阳去，萧何送了500钱。
亭长算是秦朝最基层的吏了，权力是有，但并不大，虽然直接上级是乡一级，但也受县一级节制，刘邦作为亭长，甚至敢调戏整个县里的官吏，这并不是说亭长的权力大天弘优配，而是刘邦的社会关系硬，人缘好。
真要比官职大小，萧何、曹参、夏侯婴等人的官职都比刘邦大，但这些人都很敬重刘邦，夏侯婴被刘邦误伤，宁愿自己坐害，受鞭笞刑数百下，也不愿意出卖刘邦。
刘邦当亭长时的俸禄是很低的，而且不是固定的，所以刘邦经常没钱，他去喝酒经常是赊账，到后面又因为带来很多客源，老板又免了他的酒钱。
秦汉时期的爵位是以商鞅变法时创造的二十等爵位演变而来，二十等爵位从低到高分别是：
公士→上造→簪袅→不更→大夫→官大夫→公大夫→公乘→五大夫→左庶长→右庶长→左更→中更→右更→少上造→大上造→驷车庶长→大庶长→关内侯→彻侯
爵位可以免除罪行，换取土地和房产，爵位也是平民进入贵族的途径之一，二十等爵位中最低的公士，需要斩首一人，同时还有一年50石的俸禄，每升一级爵位，俸禄增加50石。
秦汉二十等爵
二十等爵位最高的彻侯已经算是贵族了，有自己的食邑和封地，年俸禄有1000石，彻侯因为避讳汉武帝的名字刘彻，后改为列侯，列侯主要有三个等级，分别是：亭侯、乡侯、县侯。
两汉时期，异姓爵位最高的就是列侯（彻侯），再往上就是王爵了，也就是诸侯王，只有宗室成员才能得到。
列侯在两汉时期是非常尊贵的，是所有士大夫终身的梦想，西汉名将李广一生未能封侯，指的就是封列侯，因为他没能立下封侯的军功，列侯在两汉是非常难得到的，大多是通过军功得到的，少部分是因为是皇帝的外戚而受封。
两汉的外戚不需要立军功就能封侯，这是惯例，除此之外，必须要通过重大功劳才能封侯，是非常难的。
两汉封爵要靠军功
以汉武帝时期为例，跟随大将军卫青作战的将领，只有9个人封侯，跟随骠骑将军霍去病作战的将领，只有6个人封侯。
要知道他俩手下有几十万军队，成百上千的将校，总共也只有15人封侯，汉武帝时期，几乎全国的军队都在卫青和霍去病之下。
现在再来说亭侯，亭侯虽然是列侯中最低的，至少有一亭之地的食邑，算之前的说法，有1000户，这在和平时期有可能，在战乱时间是不可能的，尤其是东汉末年，人口十不存一，能有100户就不容易了、
以关羽为例，他在白马之战中斩杀敌方主将颜良，改变了战场形势，事后被曹操上表朝廷封为汉寿亭侯，这就是亭侯，是有食邑的，但由于当时兵荒马乱，有可能是虚封，没有实际食邑，只是名誉爵位。
关羽有汉寿亭侯的爵位
况且这个汉寿亭在哪里，一直也搞不清楚，如果不在自己一方的控制区，封你为侯也没用，而且关羽是在投靠曹操的时候受封的，后来又离开曹操，跟随刘备，成为反政府武装，这个爵位也没有实际意义了，只有名誉作用。
亭侯也是非常难封的，举个例子，公元199年，张辽投靠曹操时，被封关内侯，没有封地和食邑，直到公元206年，张辽才因为功劳积累受封都亭侯，都亭侯就是亭侯，这个时候开始才有封地和食邑，这个亭侯的爵位，张辽足足奋斗了7年时间。
这期间，张辽参与官渡之战，参与平定北方，平定昌豨叛乱，攻破辽东公孙度设置在山东半岛的营州刺史柳毅，收复东莱郡诸县。
相对来说，关羽的汉寿亭侯来得还容易些，只一次战役就得到了，但是你得明白在战场上斩杀敌军主将有多难，这个功劳非常大，整个三国时期都不多见。
关羽后来回到刘备这边，直到去世，刘备也没有给关羽封侯，因为关羽已经有了汉寿亭侯这个爵位，张飞自184年黄巾起义跟随刘备，直到209年南郡之战后，才受封新亭侯，这也是亭侯，张飞奋斗了15年才得到这个爵位。
乡侯和县侯高于亭侯，理论上乡亭可以有一乡的食邑，县侯有一县的食邑，但这也只是理论上，实际上实封的食邑会少很多，战乱时期人口很少，整个东汉时期，能被封为乡侯和县侯的都不多。
史书上明确记载，三国时期被封为县侯的包括但不限于以下：吕布（温侯）、魏延（南郑侯）、姜维（平襄侯）、王平（安汉侯）、邓艾（邓侯）、曹真（邵陵侯）。
被封为乡侯的，包括但不限于以下：程昱（安乡侯）、马超（斄乡侯）、张飞（西乡侯）、卫臻（康乡侯）。
相对来说，受封亭侯的人就比较多了，只要能受封亭侯，就实现了阶层跨越，算是贵族的行列了，亭侯已经相当尊贵了。
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